解读《生态环境监测网络建设方案》 让环境数据“明明白白”
进入今冬供暖季，黑吉辽三省接连发生严重雾霾。环保部紧急发布通知，要求相关省(市)采取减排限行措施，尽最大可能减轻空气重污染的危害和影响。
一时间东北各地工地停工、大车限行、中小学校园停止一切户外活动……一系列措施组合拳紧急启动。
不可否认，这些应急措施在减轻雾霾污染上起到了有效作用，但人们在深思，为了今后减少甚至不再出现雾霾，政府部门、企业和普通百姓还应做些什么?
中共中央、国务院日前发布《生态文明体制改革总体方案》，提出“生态文明体制改革的目标”，即构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;提出“生态文明体制改革的原则”，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业积极性和自我约束作用等。
这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，提出改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。
11月6日起，受不利气象条件和污染排放的影响，我国东北地区持续出现空气重污染过程；12—15日，京津冀及周边地区也出现了空气重污染。公众惊呼沈阳空气污染“爆表”，雾霾指数一度突破1400微克/立方米，如此严重的大气污染现状，以及环境状况瞬息多变，对监测数据的准确性，以及与监管的快速有效互动，都提出了很高要求。
对此，国务院办公厅日前印发的《生态环境监测网络建设方案》(以下简称《方案》)提出，目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。
三大区域建成空气监测平台
预警，提高公众风险防范能力非常重要。《方案》在“自动预警，科学引导环境管理与风险防范”方面提出，加强环境质量监测预报预警。提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析;加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测等。
环保部提供的资料显示，随着2014年12月珠三角区域空气质量预报预警平台的基本建成，我国京津冀、长三角和珠三角三大重点区域中心均已建成空气质量预报预警平台，并可以开展预报预警业务。目前，京津冀、长三角、珠三角区域实现了空气质量预报预警业务化，空气质量预报信息在环境保护部官网和新华网上公开发布。环保部还将力争在2015年底前，使直辖市、省会城市、计划单列市全部具备空气质量预报预警能力。
“土十条”即将公布，为提前谋划配合“土十条”，环保部启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，逐步构建国家土壤环境质量监测网络，逐步完善土壤环境监测与评价技术体系。
数千网点布设监测网络
环境监测数据是科学决策、有的放矢制定减排策略的基础。11月16日，国际环保组织亚洲清洁空气中心在北京发布了《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告。报告显示，“底数不清”一直是困扰我国城市大气污染防治工作的最大难题之一，进入大气治理攻坚阶段的“国十条”时代，科学决策与精细化管理不断被提出与强调。不过，伴随着新标准的发布及其在重点城市与区域的提前实施，我国的环境空气质量监测实现了“蛙跳式”的跃进。到2014年底，全国338个地级及以上城市的1436个监测点位已全部具备实施新空气质量标准的监测能力等。
尽管我国已建立各级监测站2700多家，监测仪器设备26.8万台(套)，338个地级及以上城市都实时发布6项污染物浓度、环境空气质量指数，但离决策和公众需求，还有距离。因此，《方案》提出：“全面设点，完善生态环境监测网络”。要求“环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。”
环境保护部部长陈吉宁强调，要重点抓好全国环境监测技术体系和质控体系建设，确保数据的真实性和可靠性。
为尽量减少监测数据的地方干扰，环保部进行国家环境监测网络运行机制改革，就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。
全国联网共享监测信息
《方案》明确表示要实现“全国联网，实现生态环境监测信息集成共享”，具体提出了建立生态环境监测数据集成共享机制、构建生态环境监测大数据平台、统一发布生态环境监测信息三项措施。
在“建立生态环境监测数据集成共享机制”方面，《方案》要求，各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。
在“构建生态环境监测大数据平台”方面，《方案》提出，加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。
在“统一发布生态环境监测信息”方面，《方案》强调，依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
科技创新强化监测能力
《方案》在“基本原则”中就提出，科学监测、创新驱动。依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平等。
《方案》要求，“强化监测科技创新能力”。推进环境监测新技术和新方法研究，促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。积极开展国际合作，提升我国技术创新能力。
在日前北京举行的“第十六届北京分析测试学术报告会暨展览会(BCEIA2015)”上，鲁美科思公司(LUMEX)重点展示了测汞仪系列、原子吸收光谱仪、水质在线监测仪系列、基因扩增仪和医疗设备等高新仪器。鲁美科思公司是一家全球化的分析仪器集团企业，产品覆盖农业、环保、化工、食品、造纸、制药、采矿、石油、电力工程等行业;产品和方法用户覆盖了全球80多个国家，而北京大学、清华大学、中国地震局地震预测研究所等都是其主要用户。
“美国环境保护署(EPA)把我们的汞分析仪誉为‘汞污染排放监测的工具包’。除此之外，我公司已开发拥有100多种分析方法，产品方法符合美国、欧盟及中国的分析检测方法标准，通过了国际ISO质量标准认证。”北京鲁美科思仪器设备有限公司总经理亚历山大˙沙迪穆夫说。
“我国当前正在治理重金属污染，在30个省市都设立了治理专项资金，这都需要把国际最新的重金属等污染监测技术、产品吸纳进来。”北京鲁美科思仪器设备有限公司市场总监朱明说。
